襄阳市财政局政府采购投诉处理决定书

发布日期:2018-01-05发布单位:襄阳市采购办来源:襄阳市财政局
 

襄阳市财政局政府采购投诉处理决定书

                                    襄财罚决字[2018]1号

一、相关当事人名称

投 诉 人:山东瑞昊商贸有限公司

   址:山东省济南市历下区奥体西路保利华庭7-2-1901

被投诉人: 鼎正工程咨询股份有限公司

  : 襄阳市襄城区檀溪路222

被投诉人: 襄阳市林业局

  : 襄阳市襄城区胜利街95

二、基本情况

20171211日,本机关受理了山东瑞昊商贸有限公司(以下简称投诉人)提交的对襄阳市林业局林火视频监控系统及瞭望监测设备采购(二次)项目的投诉。本机关受理后,依法进行了审查,现已审查终结。

投诉人称:20171121日,投诉人对被投诉人实施的襄阳市林业局林火视频监控系统及瞭望监测设备采购(二次)项目招标文件提出质疑,认为是对供应商实行差别待遇或歧视待遇。投诉人对被投诉人的答复不满意,故于20171211向本机关投诉,所诉事项为:一、招标清单“核心平台”中序号1和序号2以及前端系统中序号1、序号2和序号3的内容,功能参数完全指向森林眼品牌,能满足技术参数且能提供检测报告的市场上仅森林眼一个品牌,属于变相限定或指向特定供应商;二、商务部分评分中所投核心产品制造商2014年至今具有视频监控(含森林防火)类似项目业绩所投核心产品制造商具有ISO9000质量管理体系认证……制造商具备软件著作权登记证书……制造商具有ISO/IEC2000信息技术服务管理体系认证……”把核心产品制造商的商务资质,而非供应商的商务资质施工能力作为加分项,存在变相指定供应商;三、商务部分评分中“所投核心产品制造商具有ISO9000质量管理体系认证(认证范围包括火灾监控与报警系统)”要求认证范围包括火灾监控与报警系统,是以不合理条件对供应商实行差别待遇,可满足此要求的产品制造商只有一家,存在变相指定厂家;四、评分办法中技术部分要求提供5km8km12km监控半径三款火情监测前端盐雾腐蚀试验检测报告“EMC检测报告,系设置一个在招标要求未要求的功能进行加分,存在变相指定厂家;五、评分办法技术部分中的“监测数据传输实时加密类软件著作权”,系设置一个在招标要求未要求的功能进行加分,同时指定了软件名称;六、本项目的招标要求及评分方法,均偏离国家林业局对防火系统的设计要求,如对国家标准中的漏报率、误报率。烟火识别等核心指标未作要求,有明显的品牌指向性及倾向性。七、评分办法中售后服务要求供应商在质保期内承诺提供以下维保设备服务人员在项目地森林防火指挥中心常驻,为期3(以每日考勤打卡记录为准)的得2分,不能提供的不得分。专业技术服务人员不低于2(具有中级及以上职称证书的至少1)。须附以下复印件身份证、社保证明、工程师证书或专业资格证书。使用技术从业人员作为加分项,违背国家鼓励中小企业参与政府采购,违反财政部令第87号。

被投诉人称:一、招标文件“核心平台”中序号1和序号2以及前端系统中序号1、序号2和序号3所列举的功能均是《森林防火视频监控技术规范》等规范及实现业务目标所需的要求和指标,要求检测报告是从第三方角度证明产品性能,且具备上述功能的厂家不止一家;二、核心产品质量需要业绩、检测报告来证明,目的在于对采购的系统和设备的顺利实施和运行提供保障;三、投诉事项三所述内容已在更正公告中更正,投诉与事实不符;四、盐雾腐蚀试验和EMC检测为《森林防火视频监控技术规范》中要求的内容;五、监测数据的保密性在《森林防火视频监控技术规范》和《森林防火视频监控图像联网技术规范》中有规定,要求著作权旨在防止非盗版软件;六、投诉人提出的误报率、漏报率、烟火识别等指标在招标文件中均有规定;七、投诉事项七所述内容已在更正公告中更正,投诉与事实不符。

三、处理结果

根据上述情况和各方提供的相关证据材料,本机关认为:

一、对于投诉事项一。招标文件采购清单部分“核心平台”中序号1和序号2以及“前端系统”中序号1、序号2和序号3的功能指标, 主要来自国家林业局《森林防火视频监控技术规范》、《森林防火地理信息系统技术要求》和《森林防火视频监控图像联网技术规范》,不具有产品指向性。其余功能指标是采购人根据项目特点和合同履行的实际需求设置的评分项,而非资格条件,且分值较为合理,现有证据不足以证明仅森林眼一个品牌符合要求、仅“森林眼”一个品牌可以进行上述带★功能指标的检测。投诉事项一缺乏事实依据。

二、对于投诉事项二。该项目为设备采购项目,施工具有从属性,且根据该项目特点和合同履行的实际需求,设备质量直接决定了项目是否成功。核心产品制造商具有类似业绩、拥有相应软件著作权、具有ISO9000ISO/IEC2000认证可以作为衡量产品质量的参考因素,要求供应商有能力提供优质的核心产品,将其作为评分项,并无不妥。同时,将核心产品制造商具有类似业绩、拥有相应软件著作权、具有ISO9000ISO/IEC2000认证作为评分项,而非资格条件,亦没有指向特定供应商。投诉事项二缺乏事实依据。

三、对于投诉事项三。被投诉人已在20171122日更正公告中对相应内容做出了修改,投诉事项不属实。

四、对于投诉事项四和投诉事项五。盐雾试验、腐蚀试验和电磁兼容试验(EMC检测)为《森林防火视频监控技术规范》中的要求;数据加密传输为《森林防火地理信息系统技术要求》和《森林防火视频监控图像联网技术规范》中的要求。招标文件第三章中要求本项目必须以国家相关行业及技术规范标准为依据,充分采用已有的国家及国际现行标准进行建设且明确列举了上述国家技术规范。同时,以国家标准作为评分依据,不具有产品指向性。“监测数据传输实时加密类软件”亦未指定软件名称。投诉事项四和投诉事项五缺乏事实依据。

五、对于投诉事项六。招标文件第三章中要求“本项目必须以国家相关行业及技术规范标准为依据,充分采用已有的国家及国际现行标准进行建设”且明确列举了相关国家技术规范,同时,对于国家技术规范中涉及到的烟火识别、误报率、漏报率等功能指标也有明确要求,招标文件未偏离国家林业局对防火系统的设计要求。投诉事项六缺乏事实依据。

六、对于投诉事项七。被投诉人已在20171122日更正公告中对相应内容做出了修改,投诉事项不属实。

综上所述,依据政府采购供应商投诉处理办法》第十七条的规定,本机关决定驳回投诉。

四、其他事项

如不服本决定,可自收到本决定书之日起六十日内向湖北省财政厅或襄阳市人民政府申请行政复议,或在接到本决定书之日起6个月内依法向襄阳市襄城区人民法院提起诉讼。

20171229

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