关于强化政府采购项目履约验收管理

防范合同转包和违法分包行为有关事项的通知

各预算单位：

   近年来，中央《深化政府采购制度改革方案》《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）等文件提出加强采购需求和履约验收管理，政府采购领域“重程序、轻结果”的倾向得到有效遏制，采购绩效不断提升。为进一步加强政府采购项目履约验收管理，压实采购人的主体责任，杜绝层层转包和违法分包行为，现就有关事项通知如下：

    一、加强对转包和违法分包行为的识别

   根据《中华人民共和国民法典》和政府采购法律制度相关规定，供应商将所中标（成交）项目转让给他人的，或者将项目肢解后以分包的名义分别转让给他人的，属于转包。供应商将所中标（成交）项目的主体、关键性工作分包给他人的，或者合同中未约定分包内容和分包供应商信息，且中标（成交）后未经采购人同意擅自分包的，或者分包给不具备相应资质条件的供应商的，或者分包供应商再次分包的，属于违法分包。

   二、落实采购主体责任，强化履约验收管理

   采购人作为政府采购活动的第一责任人，应当严格按照政府采购法律制度规定规范开展履约验收工作，加强对供应商履约过程的监督管理，经常检查项目现场，确保实际施工或服务方与采购合同约定一致。对于专业性强、技术复杂的项目，采购人可依法委托专业机构实施监理，确保合同履行合法合规、安全可控。

   采购人发现供应商有转包、违法分包行为的，应当依照法律规定和合同约定追究供应商违约责任，并书面报告英山县财政局。

   三、科学确定采购需求和方案，防范转包和违法分包

   采购人应当科学合理地细化项目实施要求，对于大型、复杂的政府采购项目，确需多个供应商协同完成的，可以综合运用以下方式：

   （一）合理设置采购需求。采购人应当围绕项目目标，清晰、规范、准确地设置包含所有技术与商务要求的采购需求，在设置资格条件和资质等级时，须严格契合项目实际需要，杜绝脱离需求的“违规加码”行为。

   （二）合理划分采购包。采购人按照有利于项目实施的原则，合理划分项目采购包。供应商可以对项目的单个或全部采购包进行投标（响应）。各采购包的中标（成交）供应商应当分别与采购人签订合同，就该采购包合同对采购人承担责任。

   （三）接受供应商组成联合体投标（响应）。采购人事先在采购文件中载明接受供应商组成联合体投标（响应），联合体应当在投标（响应）文件中提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订合同，就合同约定的事项对采购人承担连带责任。

   （四）允许合法分包。采购人事先在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或比例，分包内容仅限于项目的非主体、非关键性工作。供应商根据采购文件规定，拟在中标（成交）后进行分包的，应当在投标（响应）文件中载明分包内容以及分包供应商信息。中标（成交）供应商就采购项目和分包内容对采购人承担责任，分包供应商就分包内容承担责任。

   四、加大监管力度，协同管理政府采购转包和违法分包行为

   英山县财政局将加强同纪检监察、审计、住建和市场监管等部门协作配合，在政府采购监督过程中发现的涉及转包和违法分包行为，分别移交相应职能部门按照相关规定予以处理处罚。同时，强化采购人责任倒查，对未履行监管义务的单位将上报纪检监察机关追究直接责任人责任。

   五、强化合同主体公开，鼓励社会监督

   项目存在联合体中标（成交）或合同分包情形的，采购人在公开政府采购合同时，应当一并公开所有联合体成员、分包供应商名单，但涉及国家秘密、商业秘密和其他依法不得公开的信息除外。

   任何单位和个人发现本县政府采购项目存在转包、违法分包行为的，有权向英山县财政局反映，我局将按照政府采购监督管理权限依法进行查处。

                           英山县财政局        

2025年11月6日